2026년 5월 21일, 공화당 알래스카 하원의원 닉 베기치와 민주당 메인 하원의원 재러드 골든이 American Reserve Modernization Act(ARMA)를 공동 발의했다. 초당파 공동발의자 16명이 서명했다. 목표는 5년 내 미국 비트코인 보유량을 100만 개까지 늘리는 것이다. 예산 중립 원칙을 전제로 한다 그리고 납세자 돈은 쓰지 않는다. 정부가 이미 보유하거나 압수를 통해 취득한 자산만 활용한다.
언론이 제대로 짚지 못한 점이 있다. 신시아 루미스 상원의원의 BITCOIN Act는 재무부가 연간 20만 BTC씩 5년간 공적 자금으로 매입하는 방식이었다. ARMA는 다르다. 이미 39조 달러에 달하는 재정적자 상황에서 의회 통과를 염두에 두고 설계된 완화된 버전이다.
328,372 BTC: 실제 출발점
미국 연방정부는 이미 세계 최대 국가 비트코인 보유자다. 재무부가 2026년 2월 기준으로 공개한 데이터에 따르면, FTX·실크로드 등 범죄 수익 몰수를 통해 축적한 328,372 BTC를 보유하고 있다. 2026년 5월 18일 기준 평균 가격 77,277달러 기준으로 약 254억 달러 규모다. 2025년 3월 6일 트럼프 대통령이 매각 금지 행정명령에 서명하고 전략 비트코인 준비금(Strategic Bitcoin Reserve)을 공식 설립한 이후 단 한 개도 팔리지 않았다.
디지털자산 대통령위원회 사무총장 패트릭 위트는 2026년 5월 6일 마이애미 Consensus 2026 행사에서 “공식 발표는 앞으로 몇 주 안에 이뤄질 것”이라고 말했다. 백악관이 1년 넘게 SBR 구조를 가로막던 법적 문제를 해결했다는 설명이다.
국가별 정부 보유 비트코인 (BTC, 2026년 5월)
출처: Bitcoin Treasuries · Arkham Intelligence · SpazioCrypto 집계 · 2026년 5월
매입 없는 준비금, 논리가 성립하는가?
얼핏 보면 아무것도 사지 않는 전략 준비금은 형식적 조치처럼 보인다. 그러나 ARMA의 논리는 더 정교하다. 재무부 산하 DEA·FBI·US 마샬스 같은 연방기관은 매년 범죄 수사를 통해 비트코인을 압수한다. ARMA는 이 비트코인을 경매로 처분하는 대신 준비금으로 보유하자는 취지다. 2018년부터 2023년까지 5년간 연방정부는 20만 BTC 이상을 현재보다 훨씬 낮은 가격에 매각하거나 매각을 계획했다. Arkham Intelligence 데이터에 따르면, 그 비트코인을 보유했다면 현재 가치 기준으로 약 150억 달러의 추가 자산이 됐을 것이다. 블록체인에 기록된, 지울 수 없는 기회비용이다.
두 법안이 동시에 진행 중이다. 루미스의 BITCOIN Act는 연방 금 보유고 재평가 재원으로 연간 20만 BTC씩 5년간 적극 매입하는 방안이다. 베기치·골든의 ARMA는 “중립 준비금”을 추구한다. 보유한 것을 지키고, 매각을 중단하고, 압수를 통해 축적하는 방식이다. SpazioCrypto에서 비트코인 가치 저장 수단 내러티브를 꾸준히 추적해온 독자라면 이 차이를 이해할 것이다. 능동적 통화 정책과 수동적 통화 정책의 차이다.
루미스 상원의원의 공식 입장은 X에서 확인할 수 있다: @SenLummis의 ARMA 관련 최근 게시글 보기.
Every month without a clear framework is another month where American investors are exposed and American innovators are left guessing. I didn't spend years writing the Clarity Act to watch us keep kicking the can down the road.
, Senator Cynthia Lummis (@SenLummis) May 24, 2026
패트릭 위트는 ARMA를 SBR 프로젝트의 “버전 2.0”이라고 규정하며, 백악관이 법적 함의를 검토했다고 확인했다. 루미스의 BITCOIN Act와 결정적 차이는 ARMA가 2026년 11월 중간선거 전에 실제로 상원을 통과할 가능성이 있다는 점이다. 공공 지출이 필요 없고, 재정적자를 늘리지 않으며, “납세자 돈으로 암호화폐를 산다”는 비판의 여지를 없앤다. 정치적 구도가 바로 그 거부권을 돌파하도록 설계되어 있다.
시장 입장에서 관건은 “압수를 통한 100만 BTC”가 현실적이냐는 것이다. 현재 연방 압수 속도를 고려하면, CoinGecko 및 Arkham Intelligence 추정치에 따르면 연간 1만 5천에서 3만 BTC 수준이다. 이 속도로는 5년이 아닌 수십 년이 걸린다. 정부가 다른 프로그램에서 자산을 매입하거나 추가 확보하지 않는 한 산술이 맞지 않는다. 미국 규제 동향 전체 분석은 SpazioCrypto에서 계속된다. 미국 의회 입법 진행 상황은 공개적으로 추적 가능하다.
2026년 11월 중간선거까지 ARMA를 법제화할 시간은 촉박하다. 의회 우선순위는 Clarity Act라는 것이 대체적인 시각이다. 비트코인 준비금은 기다릴 수 있다고 회의론자들은 말한다. 비트코인은 그동안 76,000달러에서 기다리고 있다.
